В результате увеличения срока действия дачной амнистии до 2031 года для дачников и частных владельцев домов, законодатели предлагают также продлить упрощенную процедуру регистрации общего имущества садоводческих товариществ. Эта программа была введена в 2006 году и постоянно расширяется, однако не все владельцы участков и домов решаются официально оформить свою собственность. Журналисты издания «Командир» и эксперты провели исследование, чтобы выяснить причины, по которым возникают проблемы с дачной амнистией, а также обсудили необходимость изменения подхода к регистрации общих построек в садоводческих товариществах, а также частной собственности дачников и владельцев частных домов.
Дачная амнистия — срок завершения и почему никак не закончится
Законопроект, опубликованный в Системе обеспечения законодательной власти, предлагает продлить срок упрощенной регистрации зданий и сооружений общего пользования СНТ, построенных до 2004 года, до 2031 года. Это продление ожидаемо, так как существующая норма, позволяющая кадастровую регистрацию таких объектов и регистрацию прав на них в упрощенном порядке, истекает 1 января 2024 года.
Более двух лет назад уже было продлено до 2031 года особое положение для дачных, садовых и индивидуальных жилых домов. В России упрощенная земельная процедура действует без ограничений по времени.
Депутат Госдумы Никита Чаплин поясняет, что новый законопроект касается недвижимости, которая является имуществом общего назначения в садовом товариществе. Это включает в себя различные здания, сооружения и объекты незавершенного строительства — от забора до сторожки и собачьей будки. В настоящее время такие объекты можно зарегистрировать, предоставив технический план на основании декларации, составленной и заверенной председателем СНТ, а также правоустанавливающий документ на земельный участок общего назначения. Не требуется получение разрешения на строительство, ввод таких зданий в эксплуатацию или других документов.
Представители Росреестра заявили, что поддерживают предложение депутатов о продлении упрощенного порядка регистрации прав на объекты общего имущества СНТ до 1 марта 2031 года.
«Упрощенный порядок создает условия для завершения оформления прав на такие объекты и их вовлечение в гражданский оборот. В частности, садоводы смогут осуществить их реконструкцию либо передать оформленные объекты на баланс органов государственной власти и местного самоуправления и ресурсоснабжающих организаций», — отметили в ведомстве.
Дачная амнистия, как поясняет Никита Чаплин, — это, по сути, комплекс решений, направленных на решение задач в сфере регистрации прав на недвижимое имущество. В самом законе понятия «дачная амнистия» нет — это очень обобщенное название самого механизма, который в разное время решал разные задачи, поясняет депутат.
При этом современная версия амнистии значительно расширилась: можно оформить землю, садовые постройки, индивидуальный жилой дом в деревне и т.д.
«Многие из тех, кто хотел и мог оформить права на свои земельные участки и строения, это уже сделали. Остались те, кто не может оформить документы без суда. Необходимость обращения в суд может быть вызвана как реестровой ошибкой, исправить которую без суда не получается, так и отсутствием документов, подтверждающих права на землю», — считает Никита Чаплин.
Однако многие по тем или иным причинам не желают регистрировать права на свое имущество, поэтому появляются механизмы выявления собственников тех объектов, права на которые по какой-либо причине не оформлены, подчеркивает Никита Чаплин.
Ваге Рыбченко полагает, что и по строениям дачная амнистия на самом деле «условно бессрочный» механизм, который приобрел при этом и «безграничные размеры». Срок нужен лишь как способ стимулирования граждан воспользоваться этим удобным инструментом, который не является обязательным — регистрировать землю и строения никого не принуждают. Государство от этого получает налоги, люди — возможность проводить различные операции с недвижимостью: от продажи до страхования.
Доцент Финансового университета при правительстве РФ, гендиректор юридической компании Оксана Васильева замечает, что в Московской области механизм оказался даже удобным способом для легализации строительства частного дома на земельных участках, которые подпадают под комплексное развитие территории. Она считает, что инструмент хорош для граждан, действительно упрощает им жизнь. А нежелание оформлять такие строения в собственность связывает с тем, что люди просто не хотят платить налоги.
Адвокат Светлана Жмурко замечает, что, не желая платить налоги, люди не должны забывать и о рисках: не будет возмещения в случае изъятия земельного участка для госнужд, невозможно неоформленный дом продать, подарить, завещать и так далее.
«Случались разные казусы, когда, например, щитовой домик просто разбирали и увозили с участка. Человек бежал в полицию и просто не мог доказать, что этот домик у него на участке был. Поэтому с точки зрения нормального правового общества регистрация очень нужна и для государства, и для садоводов», — подтверждает Андрей Туманов.
В чем проблемы дачной амнистии
Андрей Туманов высказывает свое критическое отношение к дачной амнистии. Он отмечает, что текущая система регистрации земельных участков и зданий на них является своего рода искажением реально функционирующей системы земельных отношений.
«Текущий инструмент не выполняет ту функцию, которую регистрация должна была выполнять», — отмечает эксперт.
Туманов считает, что регистрация должна включать не только фактическую регистрацию, но и соответствие здания нормам, а также описание его профессионалами. Однако вокруг дач всегда царила полная анархия, никто не строил в соответствии с архитектурным планом. В результате Росреестр, осознавая это, часто отказывается регистрировать самые подозрительные объекты, и люди вынуждены обращаться в суд и оформлять все через него, но уже Росреестр не несет ответственности. Он уверен, что проблема может быть решена только визуально, но на практике это создаст еще больше проблем, возможно, неразрешимых: могут начаться постоянные соседские споры. Другие эксперты, хотя и не так критично настроены, также признают наличие серьезных проблем.
