Страны Европейского союза и государства G7 ищут способы использовать замороженные российские активы для поддержки Украины, сообщает издание «Известия», ссылаясь на представителей Еврокомиссии. На данный момент механизм конфискации такого имущества действует только в Канаде. В Брюсселе отмечают, что пока рассматривается возможность получения прибыли от суверенных активов России. Тем не менее, Еврокомиссия следит за принятием закона в Эстонии, который позволит использовать замороженные частные средства для помощи Киеву. Эксперты подчеркивают, что если западные страны примут меры по конфискации российских активов, Россия может ответить на это аналогичными действиями. Об этом сообщает comandir.com.
Возможности законного конфискации имущества у россиян
Страны Запада продолжают искать источники финансирования для военной помощи Украине, и одним из обсуждаемых вариантов является использование российских замороженных активов. Не только суверенные активы, принадлежащие Центральному банку России, но и частные имущественные комплексы находятся под пристальным вниманием. В связи с этим, страны G7 изучают возможность конфискации российского частного имущества, замороженного в Европейском союзе.
По информации из Еврокомиссии, некоторые государства-члены ЕС и страны G7 рассматривают варианты использования российских частных активов, заблокированных в ЕС, для оказания поддержки Украине. Как отмечается, внимательно следят за законодательством в этой области, включая новшества, принятые в Эстонии. В частности, новый законопроект в Эстонии предусматривает возможность изъятия частных замороженных активов на сумму €37–39 миллионов, связанных с отраслью удобрений. Хотя закон был принят парламентом 15 мая, для его вступления в силу необходимо также одобрение президента страны.
В Еврокомиссии не раскрыли подробности о других странах Евросоюза и G7, участвующих в этой инициативе, и неясно, распространяется ли это только на Францию, Германию и Италию, которые являются членами обеих группировок. Однако в Брюсселе подчеркнули, что пока планируется ограничиться только изъятием доходов от российских суверенных активов.
В последнее время страны G7 обсуждают вопрос о конфискации российских активов в пользу Украины, хотя ранее основное внимание уделялось конфискации суверенных активов РФ, а не частных. Например, после встречи в Вашингтоне в апреле министры финансов и главы центральных банков стран «большой семерки» заявили о намерении заморозить суверенные активы России до получения компенсации за урон, причиненный украинскому конфликту. Однако в Европарламенте говорят, что ЕС может рассмотреть возможность конфискации частных активов россиян, хотя это не произойдет в ближайшем будущем.
Депутат Европарламента Гуннар Бек высказывает опасения о рисках, которые несет для ЕС конфискация частных активов иностранцев. По мнению генерального директора Российского совета по международным делам Ивана Тимофеева, единственной страной, готовой к конфискации частных активов, являются США, в свете недавно принятого законодательства. Однако в Великобритании, Японии и других странах G7 и ЕС пока не идет речь о конфискации активов. Таким образом, хотя обсуждения на эту тему активны, реальные шаги по конфискации частных активов россиян среди стран «большой семерки» пока не предпринимаются.
В начале мая газета The Financial Times обсуждала разногласия внутри G7 относительно возможного изъятия российских активов. По информации издания, США, Канада и Великобритания выступают за такие действия, в то время как Германия, Франция и Италия проявляют осторожность и не поддерживают данную идею в полной мере. Газета The Wall Street Journal также упоминала, что Германия и Япония выражают опасения относительно изъятия российского имущества из-за возможных последствий в виде репараций в связи с Второй мировой войной.
На Западе две структуры — Целевая группа по замораживанию и аресту активов и целевая группа REPO — занимаются поиском российских имущественных активов для последующего введения санкций. Интересно отметить, что информации о суммах замороженных активов России в открытом доступе ограничено. Например, известно, что в Европейском союзе общая сумма заблокированного имущества, принадлежащего россиянам и белорусам, составляет около €28 млрд.
Отдельно по странам G7, согласно западным СМИ, в Италии к 2023 году были заморожены частные активы на сумму $2,5 млрд. В марте 2022 года власти Франции сообщили о блокировке счетов и недвижимости россиян на сумму €150 млн. По данным Reuters, общая сумма замороженных российских активов в Германии оценивается в €3,95 млрд, включая как частное, так и суверенное имущество.
Канада остается единственной страной G7, где пока нет механизма компенсации при конфискации частных активов
В Канаде, единственной стране G7, где в настоящее время действует механизм конфискации частных активов без обязательной выплаты справедливой компенсации, были внесены изменения в закон о специальных экономических мерах, который был принят 30 лет назад. Эти изменения, принятые Оттавой в июне 2022 года, позволяют министру иностранных дел подавать заявления в суд для конфискации активов подсанкционных лиц, предварительно выдавая указ об аресте соответствующего имущества.
Понятие «имущество» охватывает широкий спектр собственности, включая движимое и недвижимое, материальное и нематериальное, такие как деньги и ценные бумаги. Хотя возможно направление конфискованных средств на восстановление иностранных государств, данный механизм пока редко используется. Известно лишь о нескольких случаях ареста и последующей конфискации имущества, включая арест компании Granite Capital Holdings Ltd на сумму $26 млн, которая принадлежит предпринимателю Роману Абрамовичу, а также арест самолета Ан-124 «Руслан», принадлежащего компании «Волга-Днепр».
Кира Винокурова, партнер коллегии адвокатов Pen & Paper, отмечает, что данный механизм применяется осторожно в Канаде, возможно, из-за критики с точки зрения международного и канадского права. Она указывает на противоречие механизма статье 8 Канадской хартии прав человека, гарантирующей защиту от необоснованных обысков и арестов, а также предусматривающей выплату справедливой компенсации при конфискации активов.
Попытки изъятия активов в США и ЕС
Законодательные меры по отъему российского имущества, аналогичные принятым в Канаде, были разработаны и в США. В конце апреля этого года, Соединенные Штаты приняли закон, который дает президенту полномочия по конфискации российских активов в целях поддержки Украины. Закон, известный как REPO Act, позволяет президенту принимать решение об изъятии российских активов, находящихся на территории США, без утверждения парламентом. Вырученные средства будут направлены в специально созданный Фонд поддержки Украины.
Важно отметить, что речь идет о конфискации государственных, а не частных активов, таких как средства Центробанка, ФНБ и других государственных органов. Однако, такое изъятие противоречит принципу иммунитета суверенного имущества государств. Несмотря на это, в администрации президента Джо Байдена заявляют, что применение закона не будет происходить сразу.
Европейский союз также принял свои меры по поддержке Украины. 21 мая Совет ЕС утвердил решение, согласно которому чистая прибыль от замороженных российских активов будет использоваться для финансирования военной помощи Украине. 90% доходов, поступающих в бюджет ЕС от депозитариев дважды в год, будут направлены в Европейский фонд мира для военных целей и программ по восстановлению Украины. Оставшиеся 10% также будут использованы для поддержки программ восстановления.
По оценкам Bloomberg, ожидается, что в ближайшем будущем замороженные российские активы могут приносить около €5 млрд в год, что позволит ЕС направить значительные средства на поддержку Украины.
На данный момент в Европейском союзе существуют всего два легальных механизма конфискации активов. Первый из них предусматривает возможность изъятия активов, если они использовались в качестве инструмента для совершения преступления, например, нарушения санкций. Второй механизм позволяет конфисковать активы в общественных интересах, однако этот способ исключает произвольное изъятие. Это означает, что активы не могут быть использованы для оказания помощи Украине или другим странам. Кроме того, при этом способе конфискации предусмотрена выплата компенсации владельцам активов, что по понятным причинам не привлекает государства Европейского союза. Эту информацию дополнила Кира Винокурова.
